Ithalatta Haksiz Rekabetin Önlenmesine Iliskin Teblig (No: 2010/18) (20.07.2010 t. 27647 s. R.G.)
Dis Ticaret Müstesarligindan:
BIRINCI KISIM
Genel Bilgi ve Islemler
Mevcut önlem ve sorusturma
MADDE 1- (1) 07/02/2004 tarihli ve 25366 sayili Resmi Gazete’de yayimlanan Ithalatta Haksiz Rekabetin Önlenmesine Iliskin 2004/3 sayili Teblig (2004/3 sayili Teblig ) kapsaminda Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menseli 8302.10.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu (GTIP) altinda yer alan “menteseler (sivil hava tasitlarinda kullanilanlar hariç)”, 8302.50.00.00.00 GTIP’i altinda yer alan “sabit askiliklar, sapka askilari, dirsekler, benzeri esya” ve 8302.42.00.00.00 GTIP’i altinda yer alan “mobilyalar için diger adi metallerden donanim, tertibat ve benzeri esya (sivil hava tasitlarinda kullanilanlar hariç)” ithalatina yönelik dampinge karsi kesin önlem mevcuttur.
(2) Yürütülen önlemlerin etkisiz kilinmasina iliskin sorusturma sonucunda, 27/08/2008 tarih ve 26980 sayili Resmi Gazete’de yayimlanan Ithalatta Haksiz Rekabetin Önlenmesine Iliskin 2008/29 sayili Teblig ile mevcut önlem söz konusu ürünün Çin Tayvani, Malezya ve Endonezya menseli/çikisli olanlarina da uygulanmaya baslanmistir.
(3) ÇHC menseli bahse konu ürünlere yönelik meri önlemin yürürlük süresinin bitiminden önce, 14/06/2008 tarihli ve 26906 sayili Resmi Gazete’de yayimlanan 2008/19 sayili Ithalatta Haksiz Rekabetin Önlenmesine Iliskin Teblig (2008/19 sayili Teblig) ile yerli üretim dalinin, önleme konu ürün ve ülke kapsaminda bir nihai gözden geçirme sorusturmasi açilmasi talebinde bulunabilecegi ilan edilmistir.
(4) Dampinge karsi önlemin sona ermesinin damping ve zararin artarak devamina yol açacagi iddiasiyla 8302.10, 8302.42 ve 8302.50 GTIP’leri altinda yer alan önlem konusu ürünlere yönelik olarak yerli üretici Samet Kalip ve Madeni Esya San. ve Tic. A.S. tarafindan yapilan ve Yener Teknik Malzeme Turizm San. ve Tic. A.S., Mert Mobilya Aksesuarlari Tic. Ltd. Sti., Klas Kalip ve Mobilya Aksesuarlari Imalat San.Tic. Ltd. Sti., Array Mobilya Raylari San. ve Tic. Ltd. Sti. ve Bulut Kalip Otomotiv Mobilya Aksesuarlari San. ve Tic. Ltd. Sti. firmalari tarafindan da desteklenen basvuru çerçevesinde, 20/02/2009 tarih ve 27147 sayili Resmi Gazete’de yayimlanan Ithalatta Haksiz Rekabetin Önlenmesine Iliskin 2009/3 sayili Teblig’de Degisiklik Yapilmasi Hakkinda Teblig ve 06/02/2009 tarih ve 27133 sayili Resmi Gazete’de yayimlanan Ithalatta Haksiz Rekabetin Önlenmesine Iliskin 2009/3 sayili Teblig ile baslatilan nihai gözden geçirme sorusturmasi, Dis Ticaret Müstesarligi (Müstesarlik) Ithalat Genel Müdürlügü (Genel Müdürlük) tarafindan yürütülerek tamamlanmistir.
Kapsam
MADDE 2- (1) Bu Teblig; 4412 sayili Kanun’la degisik 3577 sayili Ithalatta Haksiz Rekabetin Önlenmesi Hakkinda Kanun (Kanun), 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayili Ithalatta Haksiz Rekabetin Önlenmesi Hakkinda Karar (Karar) ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayili Resmi Gazete’de yayimlanan Ithalatta Haksiz Rekabetin Önlenmesi Hakkinda Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme sorusturmasinin sonuçlarini içermektedir.
Yerli üretim dalinin temsil niteligi
MADDE 3- (1) Yönetmeligin 20 nci maddesi uyarinca basvuru, yerli üretim dali adina yapilmis ve bu baglamda basvuruyu yapan üreticilerin yerli üretim dalini temsil niteligini haiz olduklari anlasilmistir.
Ilgili taraflarin bilgilendirilmesi ve bilgilerin degerlendirilmesi
MADDE 4- (1) Sorusturma açilisini müteakip sorusturma konusu ürünün Müstesarlik tarafindan ÇHC’nde yerlesik bilinen üretici/ihracatçilarina, Türkiye’de yerlesik ithalatçilarina ve ayrica sorusturmaya konu ülkede yerlesik diger üretici/ihracatçilara iletilebilmesini teminen anilan ülkenin Ankara’da bulunan Büyükelçiligine sorusturma açilisina iliskin bildirim yapilmistir.
(2) Taraflara soru formunu yanitlamalari için posta süresi dâhil 37 gün süre taninmis, taraflarin süre uzatimi yönündeki makul talepleri karsilanmistir.
(3) Yerli üretim dali, sorusturma süresi boyunca Müstesarligimiz ile isbirligi içinde olmus ve gerektiginde talep edilen ilave bilgileri temin etmistir.
(4) Kendilerine sorusturma açilisina iliskin bildirimde bulunulan 20 ithalatçi firmanin 7’sinden cevap alinmistir.
(5) Sorusturmaya tabi ülke olan ÇHC’nde yerlesik hiçbir üretici/ihracatçi firmadan soru formlarina yönelik herhangi bir yanit alinamamistir.
(6) Ilgili taraflardan alinan bilgi ve belgelerin gizli olmayan özetleri talep eden bütün ilgili taraflarin bilgisine hazir tutulmustur.
(7) Yönetmeligin 25 inci maddesi uyarinca, sorusturmanin ilgili taraflarina sorusturma sonucundaki belirlemelere esas teskil edecek bilgi ve tespitleri içeren nihai bildirim gönderilmis ve karsit görüs ve degerlendirmelerini iletmeleri için makul bir süre taninmistir. Nihai bildirime iliskin görüsler ile taraflarin sorusturma boyunca ortaya koydugu diger tüm bilgi, belge ve görüsler incelenmis, mezkûr görüslerden mevzuat kapsaminda degerlendirilebilecek olanlara bu Tebligin ilgili bölümlerinde deginilmistir.
Yerinde dogrulama sorusturmasi
MADDE 5- (1) Yönetmeligin 21 inci maddesi çerçevesinde, zarara iliskin bilgilerin güncellestirilmesi ve dogrulanmasi için sikâyetçi yerli üretici Samet Kalip ve Madeni Esya San. ve Tic. A.S.’nin Istanbul’da olan üretim ve idari merkezlerinde yerinde dogrulama sorusturmalari yapilmistir.
Gözden geçirme dönemi
MADDE 6- (1) Önlemin yürürlükten kalkmasi durumunda, zararin devami veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadiginin degerlendirilmesine esas teskil etmek üzere 01/01/2005-31/12/2008 dönemi gözden geçirme dönemi olarak alinmistir. Damping belirlemeleri için ise 01/01/2008-31/12/2008 dönemi dikkate alinmistir.
IKINCI KISIM
Sorusturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün
Sorusturma konusu ürün ve benzer ürün
MADDE 7- (1) Sorusturtma konusu ürün “mentese, çekmece rayi ve mobilyalar için diger adi metallerden donanim, tertibat ve benzeri esya (sivil hava tasitlarinda kullanilanlar hariç)”dir. Sorusturma konusu ürünlerden mentese, mobilya ve mutfaklarda ahsap ve metal kapaklarin açilip kapanmasini saglayan bir gereçtir. 8302.10 GTIP’inde yer alan mentese ile 8302.50 GTIP’indeki “sabit askiliklar, sapka askilari, dirsekler, benzeri esya” altinda yer alan altlik ayri ayri üretilmekte olup, ikisi beraber mentese takimini olusturmakta ve satislar takim olarak yapilmaktadir. 8302.42 GTIP’indeki “mobilyalar için diger adi metallerden donanim, tertibat ve benzeri esya” altinda yer alan çekmece rayi ise mobilya ve mutfaklarda çekmecelerin rahat bir sekilde çekilip kapanmasini saglayan bir düzenektir. Çekmece raylari da çift olarak bir takim olusturmakta ve satislar takim üzerinden gerçeklesmektedir. Her iki ürün de mobilya yapiminda fabrikalarda yardimci malzeme olarak kullanilmaktadir.
(2) Yerli üretim dali tarafindan imal edilen mentese ve çekmece raylari ile sorusturma konusu ülke menseli mentese ve çekmece raylarinin benzer ürün oldugu tespiti mevcut önleme esas sorusturmada (esas sorusturma) yapilmistir. Bu sorusturmada ise, fiziksel özellikler, ürün çesitliligi, kullanim alanlari, tüketici algilamasi ve dagitim kanallari bakimindan yerli üretici tarafindan üretilen ürünler ile sorusturmaya konu ülke menseli ürünler arasinda “benzer ürün” tanimi açisindan ayrim yaratan herhangi bir farkliligin ortaya çiktigina iliskin yeni bir bilgiye ulasilmamistir. Bu itibarla, 2004/3 sayili Teblig’de sorusturma konusu ürün ve benzer ürüne yönelik tespitleri degistirecek herhangi bir bilgi mevcut olmadigindan anilan belirlemeler geçerliligini sürdürmektedir.
(3) Bazi ilgili taraflarca, 8302.42.00.00.00 GTIP’i altinda yer alan koltuk amortisörlerinin sorusturma konusu ürünlerden tamamen farkli ürünler oldugu; dolayisi ile, sorusturma kapsami disinda birakilmasi gerektigi iddia edilmistir. Yapilan incelemelerde, koltuk amortisörleri olarak belirtilen ürünlerin benzer ürün kapsamindan çikarilmasinin dogru olacagi degerlendirilmistir.
(4) Sorusturma konusu ürün ile ilgili açiklamalar genel içerikli olup, uygulamaya esas olan GTIP ve karsiligi esya tanimidir. Bununla beraber, sorusturma konusu esyanin Türk Gümrük Tarife Cetvelinde yer alan tarife pozisyonlarinda ve/veya tanimlarinda yapilacak degisiklikler bu Teblig hükümlerinin uygulanmasina halel getirmez.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Dampingin Devami ve Varligi
Genel
MADDE 8- (1) Yönetmelik’in 35’inci maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükte oldugu süre içinde dampingin devam edip etmedigi incelenmistir.
Damping Marjlari
MADDE 9- (1) Menteseler için damping marji hesabinda ÇHC’den en fazla mentese ithalatini gerçeklestiren TETA Dis Tic. A.S. ile yerli üretici Samet Kalip ve Madeni Esya San. ve Tic. A.S.’nin fiyat ve maliyet verileri kullanilmistir.
(2) Çekmece raylari için damping marji hesabinda ise bu ürünün içinde bulundugu GTIP’in kapsadigi genis ürün yelpazesi ve çekmece ray tiplerinin kendi aralarindaki büyük farkliliklar göz önünde bulundurularak, daha adil bir karsilastirma yapilmasini teminen ÇHC’den en fazla çekmece rayi ithalatini gerçeklestiren CEHA Büro mobilyalari Ltd. Sti.’nin en fazla ithal ettigi çekmece rayi tipi kullanilmis; bu çerçevede hesaplamalarda, CEHA Büro mobilyalari Ltd. Sti ile bu tipin muadili olan ürünlerin Türkiye’deki baslica üreticisi ARRAY’in ilgili fiyat ve maliyet verileri esas alinmistir
(3) Menteseler için hesaplanan damping marji 1,64$/Kg tutarinda ve CIF bedelin %70’i oranindadir.
(4) Çekmece raylari hesaplanan damping marji 1,54$/Kg tutarinda ve CIF bedelin %113’ü oranindadir.
(5) Yürürlükteki damping önlemine ragmen ÇHC menseli sorusturma konusu ürünler ithalatinin halen yüksek tutar ve oranlarda dampingli oldugu tespit edilmistir.
DÖRDÜNCÜ KISIM
Maddi Zararin Varligi ve Devami
Maddenin genel ithalati
MADDE 10- (1) Sorusturma konusu ürünün Türkiye’ye genel ithalati ve ÇHC’nden yapilan ithalatin incelenmesinde Türkiye Istatistik Kurumu (TÜIK) verileri kullanilmistir. Ithalatin gelisiminin analizinde zarar inceleme döneminden daha uzun bir dönem olmakla birlikte egilimin daha saglikli bir sekilde tespiti amaciyla 2004-2008 verileri kullanilmistir.
(2) Orijinal önlemin alindigi 2004 yilinda 3.466 ton olarak gerçeklesen mentese ithalatinin, 2005 yilinda %17 oraninda artisla 4.064 tona, 2006 yilinda %36 oraninda artisla 5.520 tona, 2007 yilinda %43 oraninda artisla 7.902 tona yükseldigi; 2008 yilinda ise %11’lük düsüsle 6.998 tona geriledigi görülmektedir. Miktar bazinda 2004–2008 dönemi arasinda sorusturma konusu ürünün toplam ithalatindaki artisin %102 oraninda oldugu tespit edilmistir. Deger bazinda ise mentese genel ithalati 2004 yilinda 17.502.600 ABD Dolari iken, 2005 yilinda %20 artisla 20.929.165 ABD Dolari, 2006 yilinda %35 artisla 28.181.717 ABD Dolari, 2007 yilinda %51 artisla 42.418.851 ABD Dolari ve 2008 yilinda %15 artisla 48.708.362 ABD Dolari düzeyine çikmistir. Deger bazinda 2004–2008 dönemi arasinda sorusturma konusu mentesenin toplam ithalatindaki artisin %178 düzeyinde oldugu tespit edilmistir.
(3) Orijinal önlemin alindigi 2004 yilinda 4.998 ton olarak gerçeklesen çekmece raylarinin yer aldigi mobilyalar için diger donanim, tertibat vb. esya ithalatinin, 2005 yilinda %51 oraninda artisla 7.572 tona, 2006 yilinda %53 oraninda artisla 11.605 tona, 2007 yilinda %33 oraninda artisla 15.383 tona ve 2008 yilinda %1’lik artisla 15.578 tona yükseldigi görülmektedir. Miktar bazinda 2004–2008 dönemi arasinda söz konusu ürünlerin toplam ithalatindaki artisin %212 oraninda oldugu tespit edilmistir. Deger bazinda ise söz konusu ürünlerin genel ithalati 2004 yilinda 18.250.698 ABD Dolari iken, 2005 yilinda %35 artisla 24.576.592 ABD Dolari, 2006 yilinda %71 artisla 41.953.223 ABD Dolari, 2007 yilinda %44 artisla 60.307.784 ABD Dolari ve 2008 yilinda %20 artisla 72.093.261 ABD Dolari düzeyine çikmistir. Deger bazinda 2004–2008 dönemi arasinda söz konusu ürünlerin toplam ithalatindaki artisin %295 düzeyinde oldugu tespit edilmistir.
(4) Orijinal önlemin alindigi 2004 yilinda 305 ton olarak gerçeklesen mentese altliginin bulundugu sabit askiliklar, sapka askilari, dirsekler ve benzeri esya ithalatinin, 2005 yilinda %36 oraninda artisla 414 tona, 2006 yilinda %28 oraninda artisla 528 tona, 2007 yilinda %38 oraninda artisla 729 tona ve 2008 yilinda %23’lük artisla 896 tona yükseldigi görülmektedir. Miktar bazinda 2004–2008 dönemi arasinda söz konusu ürünün toplam ithalatindaki artisin %194 oraninda oldugu tespit edilmistir. Deger bazinda ise söz konusu ürünün genel ithalati 2004 yilinda 1.444.159 ABD Dolari iken, 2005 yilinda %36 artisla 1.968.865 ABD Dolari, 2006 yilinda %72 artisla 3.395.847 ABD Dolari, 2007 yilinda %33 artisla 4.526.872 ABD Dolari ve 2008 yilinda %22 artisla 5.511.230 ABD Dolari düzeyine çikmistir. Deger bazinda 2004-2008 dönemi arasinda söz konusu ürünün toplam ithalatindaki artisin %282 düzeyinde oldugu tespit edilmistir.
Maddenin sorusturma konusu ülkeden ithalati
MADDE 11- (1) ÇHC’den gerçeklesen sorusturma konusu ürünler ithalatinin miktar ve degeri ile genel ithalat içindeki payi, önlemin yürürlüge girdigi 2004 yili itibari ile kayda deger oranda düsüs göstermis; ancak takip eden 2005 yilindan itibaren önlemin varligina ragmen büyük oranli yükselisler gösterip; 2008 yili itibari ile mentese için önlem öncesi seviyeleri yakalamis, diger ürünler içinse önlem öncesi seviyelerinin önemli oranda üstüne çikmistir.
(2) Orijinal önlemin alindigi 2004 yilinda 251 ton olarak gerçeklesen ÇHC menseli mentese ithalatinin, 2005 yilinda %52’lik artisla 383 tona, 2006 yilinda %61’lik artisla 617 tona, 2007 yilinda %35’lik artisla 884 tona ve 2008 yilinda %34’lük artisla 1.114 tona çiktigi görülmektedir. 2004-2008 döneminde ÇHC’den gerçeklesen mentese ithalati miktar olarak %343 oraninda artmistir. Deger bazinda ise söz konusu ürünün ithalati 2004 yilinda 1.209.897 ABD Dolari iken, 2005 yilinda %82’lik artisla 2.203.653 ABD Dolari’na, 2006 yilinda %73’lük artisla 3.805.712 ABD Dolari’na, 2007 yilinda %44’lük artisla 5.495.489 ABD Dolari’na ve 2008 yilinda %12’lik artisla 6.174.457 ABD Dolari düzeyine yükselmistir. Deger bazinda, 2004–2008 dönemi arasinda söz konusu ürünün toplam ithalatindaki artisin %410 düzeyinde oldugu tespit edilmistir. Sorusturma konusu ülkenin ilgili üründe tüm ithalattan aldigi pay, miktar temelinde, 2004 yilinda %7,25 iken 2005 yilinda bu oran %9,43’e ve 2006 yilinda %11,17’ye yükselmis; 2007 yilinda her ne kadar %10,55’e gerilese de, 2008 yilinda %15,92 seviyesinde gerçeklesmistir.
(3) Orijinal önlemin alindigi 2004 yilinda 730 ton olarak gerçeklesen çekmece raylarinin yer aldigi mobilyalar için diger donanim, tertibat vb. esya ithalatinin, 2005 yilinda %59’luk artisla 1.160 tona, 2006 yilinda %16’lik artisla 1.351 tona, 2007 yilinda %152’lik artisla 3.411 tona ve 2008 yilinda %68’lik artisla 5.724 tona çiktigi görülmektedir. 2004-2008 döneminde ÇHC’den gerçeklesen söz konusu ürün ithalati miktar olarak %684 oraninda artmistir. Deger bazinda ise söz konusu ürünün ithalati 2004 yilinda 1.412.053 ABD Dolari iken, 2005 yilinda %89’luk artisla 2.663.568 ABD Dolari’na, 2006 yilinda %55’lik artisla 4.121.156 ABD Dolari’na, 2007 yilinda %158’lik artisla 10.626.639 ABD Dolari’na ve 2008 yilinda %46’lik artisla 15.462.115 ABD Dolari düzeyine yükselmistir. Deger bazinda 2004–2008 dönemi arasinda söz konusu ürünün toplam ithalatindaki artisin %995 düzeyinde oldugu tespit edilmistir. Sorusturma konusu ülkenin ilgili üründe tüm ithalattan aldigi pay, miktar temelinde, 2004 yilinda %14,60 iken 2005 yilinda bu oran %15,32’ye yükselmis, 2006 yilinda %11,64’e düsse de 2007 yilinda %22,17’ye ve 2008 yilinda %36,74 seviyesine çikmistir.
(4) Orijinal önlemin alindigi 2004 yilinda 18 ton olarak gerçeklesen mentese altliginin da içinde bulundugu sabit askiliklar, sapka askilari, dirsekler ve benzeri esya ithalatinin, 2005 yilinda %453 oraninda artisla 99 tona, 2006 yilinda %146 oraninda artisla 244 tona, 2007 yilinda %74 oraninda artisla 424 tona ve 2008 yilinda %52 oraninda artisla 646 tona çiktigi görülmektedir. 2004-2008 döneminde ÇHC’nden gerçeklesen söz konusu ürün ithalati miktar olarak %3.499 oraninda artmistir. Deger bazinda ise söz konusu ürünün ithalati 2004 yilinda 76.563 ABD Dolari iken, 2005 yilinda %344 artisla 339.931 ABD Dolari, 2006 yilinda %218 artisla 1.082.538 ABD Dolari, 2007 yilinda %95 artisla 2.116.084 ABD Dolari ve 2008 yilinda %55 artisla 3.285.569 ABD Dolari düzeyine çikmistir. Deger bazinda 2004–2008 dönemi arasinda söz konusu ürünün toplam ithalatindaki artisin %4.191 düzeyinde oldugu tespit edilmistir. Sorusturma konusu ülkenin ilgili üründe tüm ithalattan aldigi pay, miktar temelinde, 2004 yilinda %5,88 iken 2005 yilinda %23,96’ya, 2006 yilinda %46,20’ye, 2007 yilinda %58,18’e ve 2008 yilinda %72,02 seviyesine çikmistir.
Sorusturma konusu ithalatin fiyatlarinin gelisimi
MADDE 12- (1) Sorusturma konusu menteselerin Türkiye’ye genel ithalatinin ortalama birim fiyati, 2004 yilinda 5,05 ABD Dolari/Kg, 2005 yilinda 5,15 ABD Dolari/Kg, 2006 yilinda 5,11 ABD Dolari/Kg, 2007 yilinda 5,37 ABD Dolari/Kg ve 2008 yilinda 6,96 ABD Dolari/Kg olarak gerçeklesmistir. Ayni ürünün, ÇHC menseli olanlarinin Türkiye’ye ithalatinin ortalama birim fiyati ise 2004 yilinda 4,82 ABD Dolari/Kg, 2005 yilinda 5,75 ABD Dolari/Kg, 2006 yilinda 6,17 ABD Dolari/Kg, 2007 yilinda 6,59 ABD Dolari/Kg ve 2008 yilinda 5,54 ABD Dolari/Kg olarak gerçeklesmistir. Ayrica, diger ülkelerden yapilan ithalatin birim fiyati, 2004-2008 döneminde sirasi ile 5,07 ABD Dolari/Kg, 5,09 ABD Dolari/Kg, 4,97 ABD Dolari/Kg, 5,22 ABD Dolari/Kg ve 7,23 ABD Dolari/Kg olarak gerçeklesmistir. Bu rakamlardan, menteseler için 2004 yilinda dünya ortalamasinin altinda olan ÇHC fiyatlari her ne kadar 2005-2007 döneminde dünya ortalamasini üstüne çiksa da 2008 yilinda tekrar dünya ortalamasinin altina indigi görülmüstür.
(2) Çekmece raylarinin içinde bulundugu sorusturma konusu “mobilyalar için diger donanim, tertibat vb. esya”nin Türkiye’ye genel ithalatinin ortalama birim fiyati, 2004 yilinda 3,65 ABD Dolari/Kg, 2005 yilinda 3,25 ABD Dolari/Kg, 2006 yilinda 3,62 ABD Dolari/Kg, 2007 yilinda 3,92 ABD Dolari/Kg ve 2008 yilinda 4,63 ABD Dolari/Kg olarak gerçeklesmistir. Ayni ürünün, ÇHC menseli olanlarinin Türkiye’ye ithalatinin ortalama birim fiyati ise 2004 yilinda 1,93 ABD Dolari/Kg, 2005 yilinda 2,30 ABD Dolari/Kg, 2006 yilinda 3,05 ABD Dolari/Kg, 2007 yilinda 3,12 ABD Dolari/Kg ve 2008 yilinda 2,70 ABD Dolari/Kg olarak gerçeklesmistir. Ayrica, diger ülkelerden yapilan ithalatin birim fiyati, 2004-2008 döneminde sirasi ile 3,94 ABD Dolari/Kg, 3,42 ABD Dolari/Kg, 3,69 ABD Dolari/Kg, 4,15 ABD Dolari/Kg ve 5,75 ABD Dolari/Kg olarak gerçeklesmistir. Bu rakamlardan, 2004 yilinda alinan önleme ragmen söz konusu ürünler için ÇHC fiyatlarinin 2004-2008 döneminde sürekli olarak dünya ve diger ülke fiyatlarinin altinda seyrettigi görülmüstür.
(3) Mentese altliginin içinde bulundugu sorusturma konusu “sabit askiliklar, sapka askilari, dirsekler ve benzeri esya”nin Türkiye’ye genel ithalatinin ortalama birim fiyati, 2004 yilinda 4,74 ABD Dolari/Kg, 2005 yilinda 4,76 ABD Dolari/Kg, 2006 yilinda 6,43 ABD Dolari/Kg, 2007 yilinda 6,21 ABD Dolari/Kg ve 2008 yilinda 6,15 ABD Dolari/Kg olarak gerçeklesmistir. Ayni ürünün, ÇHC menseli olanlarinin Türkiye’ye ithalatinin ortalama birim fiyati ise 2004 yilinda 4,27 ABD Dolari/Kg, 2005 yilinda 3,43 ABD Dolari/Kg, 2006 yilinda 4,43 ABD Dolari/Kg, 2007 yilinda 4,99 ABD Dolari/Kg ve 2008 yilinda 5,09 ABD Dolari/Kg olarak gerçeklesmistir. Ayrica, diger ülkelerden yapilan ithalatin birim fiyati, 2004-2008 döneminde sirasi ile 4,76 ABD Dolari/Kg, 5,17 ABD Dolari/Kg, 8,14 ABD Dolari/Kg, 7,90 ABD Dolari/Kg ve 8,89 ABD Dolari/Kg olarak gerçeklesmistir. Bu rakamlardan, 2004 yilinda alinan önleme ragmen söz konusu ürünler için ÇHC fiyatlarinin 2004-2008 döneminde sürekli olarak dünya ve diger ülke fiyatlarinin altinda seyrettigi görülmüstür.
Sorusturma konusu ithalatin tüketime göre degisimi
MADDE 13- (1) Sorusturma konusu ürünün Türkiye toplam tüketimi hesaplanirken 2005-2008 dönemi için sikâyetçi yerli üreticiden (Samet Kalip ve Madeni Esya San. ve Tic. A.S.) temin edilen yurt içi satis miktarlari ile ilgili yila ait toplam ithalat degerleri toplanmistir. (2) 2005 yilinda menteseler için 100 olan tüketim endeksinin 2006 yilinda 120, 2007 yilinda 145 ve 2008 yilinda 128 oldugu görülmüstür. 2005 yilinda çekmece raylari için 100 olan tüketim endeksinin 2006 yilinda 104, 2007 yilinda 123 ve 2008 yilinda 147 oldugu görülmüstür.
(3) ÇHC menseli menteselerin Türkiye tüketimi içindeki seyri incelendiginde, 2005 yilinda endeks degeri 100 olan ÇHC’nin pazar payinin, 2006 yilinda 134’e, 2007 yilinda 150’ye ve 2008 yilinda 228’e ulastigi görülmektedir. Yerli üretim dalinin 2005 yilindaki 100 olan pazar payi endeks degeri, 2006 yilinda 89’a, 2007 yilinda 72’ye ve 2008 yilinda 71’e gerilemistir.
(4) ÇHC menseli çekmece raylarinin Türkiye tüketimi içindeki seyri incelendiginde, 2005 yilinda endeks degeri 100 olan ÇHC’nin pazar payinin, 2006 yilinda 91’e düstügü ancak daha sonra hizli bir artis egilimine girerek, 2007 yilinda 194’e ve 2008 yilinda 329’a ulastigi görülmektedir. Yerli üretim dalinin 2005 yilindaki 100 olan pazar payi endeks degeri, istikrarli bir düsüs egilimi içinde 2006 yilinda 79’a, 2007 yilinda 63’e ve 2008 yilinda 59’a gerilemistir.
Sorusturma konusu ithalatin iç piyasa fiyatlari üzerindeki etkisi
MADDE 14- (1) Sorusturma konusu ithalatin yerli üretim dalinin iç piyasa fiyatlari üzerindeki etkisini görebilmek amaciyla önlem konusu ülkenin fiyatlarina ve fiyat kirilmasina bakilmistir.
(2) TÜIK istatistiklerindeki sorusturma konusu ülkenin fiyatlari ile diger ülke fiyatlari karsilastirildiginda, bu ülkenin genel ihracat stratejisinin temel olarak düsük fiyata dayali oldugu anlasilmistir.
(3) Yapilan hesaplamada sorusturma konusu ürünlerin dampinge karsi vergi dahil Türkiye piyasasina giris fiyatlari bulunmus ve bu fiyatlar yerli üretim dalinin yurt içi satis fiyatlari ile karsilastirilarak fiyat kirilmalari hesaplanmistir. Buna göre menteseler ve çekmece raylarinda 2008 yili için hesaplanan fiyat kirilmalari sirasi ile CIF degerin %66’si ve %48’i oranindadir.
(4) Yürürlükteki damping önlemine ragmen sorusturma konusu ülkeden gerçeklesen ithalatin hala yerli üretim dali fiyatlarini kirabiliyor olmasi mevcut önlem seviyesinin yetersiz oldugunu göstermistir.
Yerli üretim dalinin ekonomik göstergeleri
MADDE 15- (1) Sorusturma konusu ithalatin yerli üretim dali üzerindeki etkisinin belirlenmesinde, yerli üretim dalini temsilen sikâyetçi yerli üretici Samet Kalip ve Madeni Esya San. ve Tic. A.S.’nin verileri dikkate alinmistir. Söz konusu zarar incelemesi 2005–2008 dönemi için yapilmistir.
(2) Egilimin saglikli bir sekilde incelenmesi amaciyla Türk Lirasi bazindaki veriler için yillik ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanilarak enflasyondan arindirilmis reel degerler esas alinmistir.
a) Üretim
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteselerde 2005 yilinda 100 olan üretim miktar endeksi, 2006 ve 2007 yilinda artarak sirasi ile 101 ve 108’e ulasmis; ancak 2008’de tekrar düserek 96 olarak gerçeklesmistir.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylarinda 2005 yilinda 100 olan üretim miktar endeksi, 2006, 2007 ve 2008 yillarinda gittikçe düserek sirasi ile 98, 93 ve 87 olarak gerçeklesmistir.
b) Kapasite ve Kapasite Kullanim Orani (KKO)
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteseler için üretim kapasitesi 2005-2007 döneminde sabit kalmis; ancak 2008 yilinda, daralan pazar ve düsen üretim nedeniyle bazi makineler üretim hattindan çikarilmis, dolayisiyla bu yila iliskin kapasitede bir düsüs gözlemlenmistir. 2005-2007 yilinda 100 olan kapasite 2008 yilinda 75’e gerilemistir. Kapasite kullanim orani 2005-2008 döneminde sirasiyla %45, %46, %49 ve %58 olarak gerçeklesmistir. 2008 yilinda görülen kapasite kullanim oranindaki artista bu yil gözlemlenen kapasite düsüsü önemli rol oynamistir.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylari için üretim kapasitesi 2005-2007 döneminde 100 olarak gerçeklesmis, 2008 yilinda 114’e yükselmistir. Kapasite kullanim orani ise ayni dönemde sirasiyla %72, %70, %66 ve %54 olarak gerçeklesmistir.
c) Satislar
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteselerde yurt içi satis miktar endeksi 2005 yilinda 100 olarak alindiginda, 2006’da 107’ye çikmis; ancak takip eden 2007 ve 2008 yillarinda düsüs egilimi göstererek sirasi ile 104 ve 90’a gerilemistir. 2005-2008 döneminde yurtdisi satis endeksi sirasi ile 100, 95, 113 ve 118 olarak gerçeklesmistir. Ayni dönemde yurt içi satis hâsilati reel olarak incelendiginde, 2005 yilinda 100 olan endeks degeri, 2006’da 105’e çikmis; ancak, 2007’de 103’e, 2008’de 86’ya gerilemistir.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylarinda yurt içi satis miktar endeksi 2005 yilinda 100 olarak alindiginda, 2006’da 102’ye çikmis; ancak takip eden 2007 ve 2008 yillarinda düsüs egilimi göstererek sirasi ile 95 ve 89’a gerilemistir. 2005-2008 döneminde yurtdisi satis endeksi sirasi ile 100, 89, 89 ve 85 olarak gerçeklesmistir. Ayni dönemde yurt içi satis hâsilati reel olarak incelendiginde, 2005 yilinda 100 olan endeks degeri, 2006’da 99’a, 2007’de 91’e gerilemis, 2008 yilinda ise 2005 yilindaki baslangiç seviyesi olan 100’e dönmüstür.
d) Yurt Içi Fiyatlar
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteselerde 2005 yilinda 100 olan agirlikli ortalama yurt içi reel birim satis fiyat endeksi, 2006’da 98’e gerilemis, 2007 yilinda 99’a çiksa da 2008 yilinda 95’e düsmüstür.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylarinda 2005 yilinda 100 olan agirlikli ortalama yurt içi reel birim satis fiyat endeksi, 2006’da 98’e, 2007’de 96’ya gerilemis, 2008 yilinda ise 113’e çikmistir.
e) Pazar Payi
(1) Yerli üretim dalinin menteseler için pazar payinin endeks degeri 2005 yilinda 100 olarak alindiginda, 2006 yilinda 89’a, 2007 yilinda 72’ye ve 2008 yilinda 71’e düsmüstür.
(2) Yerli üretim dalinin çekmece raylari için pazar payinin endeks degeri 2005 yilinda 100 olarak alindiginda, 2006 yilinda 79’a, 2007 yilinda 63’e ve 2008 yilinda 59’a düsmüstür.
f) Stoklar
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteselerde stok verileri incelendiginde, 2005 yilinda 100 olan stok düzeyi endeksinin, 2006 yilinda 63’e düsüp 2007 yilinda 128’e yükseldigi ve 2008 yilinda 99 olarak gerçeklestigi görülmektedir.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylarinda stok verileri incelendiginde, 2005 yilinda 100 olan stok düzeyi endeksinin, 2007 ve 2008 yillarinda sirasi ile 167 ve 169 olarak gerçeklestigi görülmektedir.
g) Istihdam
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteselerde 2005 yilinda 100 olan direkt isçi sayisi endeksi, 2006’da 89’a düsmüs, 2007’de 90’a yükselmis, 2008’de ise 81 olarak gerçeklesmistir.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylarinda 2005 yilinda 100 olan direkt isçi sayisi endeksi, 2006’da 98’e düsmüs, 2007 ve 2008’de yükselerek sirasiyla 114 ve 182 olarak gerçeklesmistir.
h) Ücretler
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteseler üretiminde çalisan isçilerin 2005 yilinda 100 olan aylik giydirilmis reel brüt ücret endeksi, 2006 yilinda 96’ya gerilemis 2007 yilinda 102’ye çikmis, 2008 yilinda ise tekrar 96 olarak gerçeklesmistir.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylari üretiminde çalisan isçilerin 2005 yilinda 100 olan aylik giydirilmis reel brüt ücret endeksi, 2006 yilinda 87’ye gerilemis 2007 yilinda 92’ye çikmis, 2008 yilinda ise tekrar düserek 75 olarak gerçeklesmistir.
i) Verimlilik
(1) Yerli üretim dalinda menteseler için çalisan isçi basina verimlilik endeksi 2005-2008 döneminde sirasiyla 100, 114, 120 ve 119 olarak gerçeklesmistir.
(2) Yerli üretim dalinda çekmece raylari için çalisan isçi basina verimlilik endeksi 2005-2008 döneminde sirasiyla 100, 101, 81 ve 48 olarak gerçeklesmistir.
i) Maliyetler
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteselerde agirlikli ortalama birim ticari maliyet endeksi 2005 yilinda 100 iken, 2006 yilinda 97’ye düsmüs, ancak takip eden dönemde artis egilimine girerek 2007 yilinda 105’e ve 2008 yilinda 115’e yükselmistir. Birim sinaî maliyet endeksi de ticari maliyet endeksine paralel bir seyir izlemis 2005-2008 döneminde sirasi ile 100, 97, 109 ve 112 olarak gerçeklesmistir.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylarinda agirlikli ortalama birim ticari maliyet endeksi 2005 yilinda 100 iken, 2006 yilinda 97’ye ve 2007 yilinda 94’e düsmüs ancak 2008 yilinda tekrar yükselerek 123 olarak gerçeklesmistir. Birim sinaî maliyet endeksi de ticari maliyet endeksine paralel bir seyir izlemis 2005-2008 döneminde sirasi ile 100, 96, 95 ve 121 olarak gerçeklesmistir.
j) Kârlilik
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteselerde birim karliligi 2005 yilinda 100 iken, 2006’da 109’a yükselmis, 2007’de 52’ye düsmüs, 2008 yilinda ise zarara dönüserek -5 olarak gerçeklesmistir.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylarinda birim karliligi 2005 yilinda -100 (zarar) iken, 2006’da bu zarar -62’ye düsmüs, 2007 ve 2008 yillarinda ise tekrar yükselerek sirasi ile -90 ve -345 olarak gerçeklesmistir.
k) Nakit Akisi
(1) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu menteseler satisindan elde ettigi nakit akisi endeksi 2005 yilinda 100 iken, 2006 yilinda 110’a çikmis, 2007 ve 2008 yillarinda sirasi ile 68 ve 17’ye gerilemistir.
(2) Yerli üretim dalinin sorusturma konusu çekmece raylari satisindan elde ettigi nakit akisi endeksi 2005 yilinda -100 (nakit çikisi) iken, 2006 yilinda -0,2’ye düsmüs, 2007 ve 2008 yillarinda tekrar yükselerek sirasi ile -70 ve -659 olarak gerçeklesmistir.
l) Özkaynak Karliligi
(1) Yerli üretim dalinin bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, 2005 yilinda %10 olan özkaynak karliligi (Kar/Özkaynak) orani, 2006 yilinda %15’e çikmis, 2007 ve 2008 yillarinda düsüs egilimine girerek sirasiyla %12 ve -%21 olarak gerçeklesmistir.
m) Büyüme
(1) Yerli üretim dalinin bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, aktif büyüklügü 2005 yilinda 100 iken, 2006, 2007 ve 2008 yillarinda sirasiyla 110, 115 ve 140 olarak gerçeklesmistir.
n) Sermaye Artisi
(1) Yerli üretim dalinin bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, 2005 yilinda 100 olan özsermaye endeksi, 2006, 2007 ve 2008 yillarinda sirasiyla 108, 107 ve 78 olarak gerçeklesmistir.
o) Ekonomik göstergelerin degerlendirilmesi
(1) Menteseler ve çekmece raylari için yerli üretim dalindan temin edilen veriler isiginda, mevcut önleme ragmen 2005-2008 döneminde bu ürünlerin üretim ve yurtiçi satis rakamlarinin düstügü, sinai ve ticari maliyetlerindeki artislari birim satis fiyatlarina yansitamayan yerli üreticinin birim karliliginin negatife (zarara) dönüstügü veya zararin daha da arttigi, ilgili ürün stoklarinin arttigi, yerli üreticinin mentese üretimine iliskin kapasitesini düsürmek zorunda kaldigi, çekmece raylarinda ise kapasiteyi arttirmakla beraber bu kapasiteyi kullanma olanagi bulamadigi, brüt isçi ücretlerinin düstügü, firma tevsi ve yenileme yatirimlarinin azaldigi ve firma net karliliginin negatife dönüstügü tespit edilmistir. Bu veriler alinan damping önleminin, yerli üretim dali ekonomik göstergelerindeki bozulmanin önünü kesmede yetersiz kaldigini göstermektedir.
(2) Zarar inceleme döneminde damping önleminin varligina ragmen yerli üretim dalinin iç pazardaki payinin menteseler için %54’ten %39’a gerilerken, çekmece raylari için %48’den %28’e geriledigi; ayni dönemde, dampingli ithalatin iç pazardan aldigi payin menteseler için %4’ten %10’a, çekmece raylari için %8’den %26’ya çiktigi gözlemlenmistir. Bu oranlar damping önleminin yerli üretim dalinin zararini bertaraf etmede yetersiz kaldigini, mevcut önlem seviyesiyle dampingli ithalatin yerli üretin dalinin pazar payini almaya devam edip, yerli üretim dalinin ekonomik göstergelerinde bozulmalara yol açtigini göstermektedir.
(3) Yukaridaki veriler isiginda, önlemin yürürlükten kalkmasi durumunda, devam eden damping ile yerli üretim dalinda halen devam eden zararin artarak devam etmesinin muhtemel oldugu degerlendirilmektedir.
BESINCI KISIM
Üçüncü Ülkelerden Ithalat
Üçüncü ülkelerden ithalat
MADDE 16- (1) Sorusturma konusu üründe ÇHC haricindeki ülkelerden yapilan mentese ithalatinin genel ithalat içindeki payinin, önlemin yürürlüge girdigi 2004 yilinda %92,8 iken, 2005 yilinda %90,6’ya, 2006 yilinda %88,8’e, 2007 yilinda %89,4’e ve 2008 yilinda %84,1 seviyesine geriledigi tespit edilmistir. ÇHC haricindeki ülkelerden yapilan çekmece raylari ithalatinin genel ithalat içindeki payinin da menteselerle paralellik arzedip 2004-2008 döneminde sirasi ile %85,4, %84,7, %88,3, %77,8 ve %63,3 olarak gerçeklestigi görülmüstür. Bu oranlar mevcut önlemin dampingli ithalatin önünü kesemedigini, önleme ragmen dampingli ithalatin toplam ithalattan aldigi payin artmaya devam ettigini göstermektedir.
ALTINCI KISIM
Sonuç
Karar
MADDE 17- (1) Sorusturma sonucunda, ÇHC menseli ithalatin dampingli olarak devam ettigi, mevcut dampinge karsi önleme ragmen yerli üretim dalinin fiyatlarini baski altinda tuttugu; bu nedenle mevcut dampinge karsi önlemin devam eden damping ve fiyat baskisi nedeniyle yerli üretim dalinda dampingli ithalattan kaynaklanan zarari ortadan kaldirmak için yetersiz kaldigi anlasildigindan, Ithalatta Haksiz Rekabeti Degerlendirme Kurulunun karari ve Bakan onayi ile 2004/3 sayili Teblig ile uygulanmakta olan dampinge karsi önlemin arttirilarak, asagida gümrük tarife istatistik pozisyonu, tanimi ve mense ülkesi belirtilen esyanin Türkiye’ye ithalinde karsisinda gösterilen sekilde uygulanmasina karar verilmistir.
| Pozisyon No | Esyanin Tanimi | Mense | Dampinge Karsi Önlem (ABD Dolari/KG) |
| 8302.10.00.00.00 | Menteseler (Sivil hava tasitlarinda kullanilanlar hariç) | Çin Halk Cumhuriyeti | 1,64 |
| 8302.50.00.00.00 |
Sabit askiliklar, sapka askilari, dirsekler, benzeri esya | ||
| 8302.42.00.00.00 |
Digerleri, mobilyalar için olanlar (Sivil hava tasitlarinda kullanilanlar ve koltuk amortisörleri hariç) | Çin Halk Cumhuriyeti | 0,75 |
Uygulama
MADDE 18- (1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife istatistik pozisyon numarasi, tanimi ve mense ülkesi belirtilen esyanin, diger mevzuat hükümleri sakli kalmak kaydiyla, serbest dolasima giris rejimi kapsaminda ithalatinda karsilarinda gösterilen miktarlarda dampinge karsi kesin önlemi uygular.
Yürürlük
MADDE 19- (1) Bu Teblig yayimi tarihinde yürürlüge girer.
Yürütme
MADDE 20- (1) Bu Teblig hükümlerini Dis Ticaret Müstesarligi’nin bagli oldugu Bakan yürütür.
